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國企改革配套文件明確國資監管頂層方案
國企改革配套文件明確國資監管頂層方案
證券時報記者 許巖
今年下半年，國企改革進入政策密集發佈期。9月以來，包括頂層設計在內的四大重磅政策相繼下發，拉開瞭新一輪國企改革序幕。
作為國企改革文件的重要組成部分，國務院4日發佈《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》，針對“政企不分”、“政資不分”、監管失當等問題提出瞭解決方案。其中，改組組建國有資本投資、運營公司成為亮點。此外還將推進國有資本優化重組。
接受證券時報采訪的專傢指出，通過改組組建國有資本投資、運營公司，推動國有資本授權經營體制改革，是實現管資本為主的重要途徑，也是此次改革的關鍵所在。國有資本投資、運營公司要在足夠的空間和領域調整優化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規模，同時，戶數不宜過多。
兩類方式組建萬華二胎房貸投資運營公司
改組組建國有資本投資、運營公司是改革的主要內容之一。《意見》提出，要改組組建國有資本投資、運營公司。主要方法有兩種：一是“通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算註資組建，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現保值增值；二是選擇具備一定條件的國有獨資企業集團改組設立，以服務國傢戰略、提升產業競爭力為主要目標，在關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、產業培育和資本整合等，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構。
“新組建或改建的國有資本投資、運營公司，將成為政府和市場之間的‘隔離帶二胎房貸 何謂二胎房貸利率多少免費諮詢試算’。”財政部部長助理許宏才曾表示，“今後，國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資運營公司這一平臺，通過規范的法人治理結構，以市場化的方式往下層層傳導，規避政府對市場的直接幹預，真正實現政企分開。”許宏才說。
在廣東商學院副教授許巍看來，在新一輪的國企改革構架中，改組組建國有資本投資、運營公司是一項重要改革。它作為國有資本市場化運作的專業平臺，可以依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。
推進國有資本優化重組
圍繞如何提高國有資本配置和運營效率，《意見》強調，要“推進國有資本優化重組”：堅持以市場為導向、以企業為主體，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。
此外，《意見》提出，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，處置低效無效資產。推動國有企業加快技術創新、管理創新和商業模式創新。推進國有資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，實現國有資本和社會資本更好融合。
中國企業研究院首席研究員李錦認為，清退一批、重組一批、創新發展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現。抓改革、保增長、轉方式、調結構與促開放結合，這五者是緊密聯系的，發展始終處於中心地位，國企改革是動力，也是抓手。今後五年，國企改革將起統領全局的作用。
配套政策將陸續出臺
隨著國企改革漸進高潮，後續還將陸續出臺的N個配套文件包括：國有企業功能界定與分類的指導意見、混合所有制企業實行員工持股試點的指導意見、國有經濟佈局與結構調整方案、國有資本投資運營公司方案、關於鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見、完善中央企業分類考核以及石油天然氣體制改革方案等。
李錦指出，國企改革系列文件公佈後，接下來試點企業經驗和配套文件可能陸續出臺，試點企業的經驗無疑會起到示范和帶動作用。
財政部財政科研所公共資產研究中心主任文宗瑜表示，“十三五”期間，國企改革將按照十八屆三中全會決議的要求，有序出臺一系列配套文件政策繼續推進改革。此次國企改革更多的是打開突破口，重點圍繞央企及央企所在行業和領域的開放來進一步推進。十八屆三中全會各項改革部署截止日期是到2020年，希望通過五年改革，大多數央企能夠發展成為混合所有制企業，提升央企的競爭力，做強做優做大中央企業，國有資產管理方面也取得新突破。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/024423681165.shtml
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